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讓民意嵌入市政建設的一磚一瓦 - 公共工程公民參與機制

主辦機關/協辦機關:研考會、工務局
   
    公共工程的推動,是維持市政運作,使城市得以持續進步的基礎,良好的公共工程,需要能精準切實地運用資源,更要能契合市民的需求,兼顧不同群體的差異,使工程建設能真正做到以人為本。
 
       104年底柯文哲市長在議會質詢時提出裁示「公共工程納入公民參與制度於臺北市政府公民參與委員會討論辦理」,臺北市政府工務局與臺北市政府研究發展考核委員會共同合作,研訂與推動臺北市公共工程計畫落實公民參與制度作業程序,以「工程生命週期」為基礎,研究各階段合適的公民參與的方式,並訂定檢核機制表,以協助工程主辦機關,從先期規劃到設計、施工與啟用,均能以公民參與精神,廣納各方意見, 建立暢通溝通管道,凝聚民眾與工程主辦機關對於公共工程未來使用需求、型態的共識。
      
       由於市府各機關工程類型多元,作業流程殊異,當代公民參與也發展出類型與用途多元的機制,因此訂定市府各機關皆可適用公民參與機制的挑戰,在揉和對市政工程專業的理解與突破公部門既有行政框架限制的公民參與理論與實務。
 
       為克服同時兼顧工程專業與公民參與的挑戰,「臺北市政府公民參與委員會」的成員,從公民角度出發,憑藉著自身專業,歷經多次公民參政組與大會的討論,探討議題從初版機制擬訂到運用實務案例、檢視作業程序的妥適性,到探討如何透過檢核表流程,協助臺北市政府各機關在公共工程生命週期的各階段確實落實公民參與機制,最終訂定兼顧機關行政效率與落實公民參與精神的「臺北市政府公共工程落實公民參與制度作業程序」。
  
       自104年底開始啟動研訂作業,公共工程的公民參與機制,於105年3月9日首次函頒,同年4月1日起實施;並持續歷經公民參政組於106年檢視公園類型與市場改建類型落實情形,108年至109年針對地方小型公共工程落實公民參與機制進行討論,提供本府公共工程落實公參制度作業程序之實務運作與精進回饋建議;109年12月31日因作業程序已實施一段時間,且已累積部分個案在公民參政組檢視後已有修正建議可回饋,爰110年6月4日以明確化公共工程專案形成之條件與範疇函頒精進修訂後的「臺北市政府公共工程落實公民參與制度作業程序」,使適用的工程擴大涵蓋依法規應辦理(如大眾捷運法、文資法) ;新臺幣2億元以上之重大工程;以及雖未達新臺幣2億元,但像是會明顯改變周邊民眾或利害關係人的生活習慣;對交通、城市景觀、綠化、生態等有長期或重大影響;或像工程本身具有前瞻或創新性;以及工程建設本身備受矚目或任何主管機關認為有必要納入公民參與機制等工程。
 
      從法規修訂的脈絡可以發現,無論規模大小,只要是對民眾生活與臺北市未來發展有顯著影響的工程,都必須落實公民參與機制程序,制度化地讓市民的需求與期待進到公共工程的不同階段,讓政府資源能發揮更大達成應有的效益。
 
      北市府也開始逐步落實與輔導公共工程能依循公民參與程序,像是萬芳4號公園泳池整建工程,108年7月25日開始進入公參會公民參政組進行討論,就以公民參與工作坊的形式,讓市民對泳池改建的期待及需求落實到小型公共工程中。
 
      臺北市105年起積極推動,超越年齡與體能差異的共融式遊戲場,也利用公民參與機制,從建置選址、規劃設計、驗收使用等階段,邀請多元族群共同參與討論,今日,台北市的每個行政區也都完工了廣受市民歡迎,服務多元族群的共融式遊戲場了。
   
  今日,台北市公共工程落實公民參與機制已臻成熟。透過公共工程公民參與機制的制定,並確保市府各機關對公民參與程序的落實執行,是台北市持續追求與精進的目標,我們期待透過公民參與的機制,讓民意嵌入市政建設的一磚一瓦,實踐以人為本的市政願景。

公參會討論歷程:
公共工程落實公民參與機制自104年至110年共提報公民參與委員會討論7次。  

成果: