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城市生活的臺北精神 - 公民參與機制

主辦機關/協辦機關:研考會、都發局、文化局

       在民主深化的今日,蓬勃的城市發展不僅要靠專業行政團隊,更需要將公民參與內化為市政運作的一部份。儘管既有行政程序與相關法令,保障了如公聽會、聽證會與公投等程序,支持市府各機關的業務推動,能有不同型態公民參與的實踐,然而許多公民參與的機制,仍因法令設計不足而常流於形式。為了以「開放共享」的核心價值落實公民參與,臺北市政府於104年成立「臺北市政府公民參與委員會(公參會)」並訂定設置要點,以府級任務編組的方式,由正副市長、8位局處首長與市府遴選聘任的民間代表組成委員會,並分有「公民參政組」、「開放資料及探勘組」、「參與預算組」3個工作組,推動與支持著臺北市公民參與的發展。
 
       然而,儘管公民參與蔚成顯學,但實務市政的運作上,不同的議題屬性或政策階段,必須適配合宜的公民參與機制,如近年來常見的公民咖啡館、公聽會、聽證會、工作坊等,均有各自的適用時機與操作方式。因此在105年初,透過在臺北市政府公民參與委員會的討論審議下,本府研考會訂定了「臺北市政府所屬各機關辦理公聽會應行注意事項」與「臺北市政府及所屬各機關辦理公民咖啡館活動須知」,以此釐清與界定公民咖啡館、公聽會 及聽證會等不同參與形式的異同處及運用時機。並透過明確且統一的作業程序,既能讓民眾充分表達意見論述,使政策更能契合民眾需求,也讓市府所有機關在政策規劃時,能有更清楚的參採指引,以維護公眾參與公共政策權益。
 
      除了通用性的公民參與機制外,與人民權利義務相關的重要審議機制,也在臺北市政府公民參與委員會的討論下逐步精進。如臺北市豐富文化資產與城市高度發展的權衡,促成了強化公民參與機制的需求。歷經105年至106年公參會的持續追蹤與討論,於106年9月5日,促成文化局訂頒「臺北市政府文化資產審議會旁聽要點」,以精進文化資產審議作業程序,落實資訊公開透明,兼顧實踐公民參與精神與會場秩序的維護。

       與都市發展及人民權益密切相關的都市計畫,也仰賴公民參與機制來構築與實踐城市願景。過往都市計畫的公民參與,是以78年訂定的「臺北市舉辦都市計畫座談、說明會作業要點」為依據,逾20年未隨公民意識與日俱進的條文,也逐漸無法滿足市民對進一步參與都市計畫的需求。因此,104年底臺北市開始著手公民參與機制的修訂,以由下而上,公私協力的方式決定城市未來發展願景,105年5月31日起,都市發展局陸續召開多場「都市計畫擬定階段民眾參與機制」研商會議, 落實利害關係人知情權,確認程序修正,研議可行試點的辦理方向。都發局與公參會更進一步討論「都市計畫公展前民眾參與作業程序草案」;邀集相關機關、都市計畫領域專家學者與公參委員成立「都市計畫擬定階段民眾參與推動工作小組」,並將大安區蟾蜍山聚落及北投區光明國小作為推動都市計畫擬定階段民眾參與之試點,透過地區溝通計畫、現況調查、公民參與會議之辦理,將經驗回饋給機制建立,並參考其他公民參與相關法規,於108年10月14日訂定「臺北市政府辦理都市計畫案研擬規劃階段之民眾參與作業程序」,讓市民可以更早參與和了解都市計畫。

    89年6月29日市府訂頒的「臺北市社區參與實施辦法」在時間的流逝下,亦有精進需求。由於該辦法涉及民眾參與,臺北市都市發展局在105年底蒐集相關機關的修法建議後,以「法令適用範圍明確界定」、「社區參與對象通知方式」、「通知對象之參與資格」、「資訊公開」、「主持人公正立場」、「公聽會意見之處理」等面向檢討既有規範,擬訂「臺北市土地使用分區附條件允許使用社區參與實施辦法」草案,提報臺北市政府公民參與委員會106年第2季會議審議通過後,完成市府法制程序於106年11月1日函頒。

            在落實「開放政府、全民參與」理念下,臺北市的公民參與未來將持續透過公私協力建立與完善機制,透過制度化會議之召開,促進產官學與民眾對話,讓公共事務的參與友善實現在你我的生活中。
 
公參會討論歷程:
臺北市公民參與機制包含公參會設置要點、公聽會、聽證會等機制定位陸續於公參會討論,逐步完善。
重要計畫擬定/審議機制如文資審議、都市計畫公展前公民參與機制陸續提報公參會討論、完善,以落實公民參與。
成果:
● 臺北市政府公民參與委員會設置要點
● 臺北市政府所屬各機關辦理公聽會應行注意事項
● 臺北市政府及所屬各機關辦理辦理公民咖啡館活動須知
公民咖啡館、公聽會及聽證辦理流程一覽表/比較表
● 公民參與機制各階段執行圖/公民參與機制運用方式一覽表/公民參與機制運用時機圖
● 臺北市政府文化資產審議會旁聽要點
● 臺北市政府辦理都市計畫案研擬規劃階段之民眾參與作業程序